中共嘉兴市委办公室文件

嘉委办发〔2018〕61号

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中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室

关于印发《嘉兴市加快中心城市品质提升打造国际化品质江南水乡名城的实施意见》的通知

南湖、秀洲区委、区人民政府，市级机关各部门，市直属各单位：

《嘉兴市加快中心城市品质提升打造国际化品质江南水乡名城的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

嘉兴市加快中心城市品质提升

打造国际化品质江南水乡名城的实施意见

为全面提升中心城市功能实力、人文魅力、宜居活力和国际影响力，全力打造国际化品质江南水乡名城，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以“八八战略”为总纲，全面落实市委八届四次会议精神，着眼更高质量的长三角一体化，主动融入上海大都市圈和杭州都市圈，进一步提高站位、拉高标杆，加快中心城市品质提升。

二、目标要求

（一）总体目标

突出高水准规划、高质量建设、高水平管理，全力打造精致规划、精美建设、精细管理和精品生活，围绕“五个提升”工作任务，全面增强中心城市综合实力、人文魅力、宜居活力和国际影响力，全力建设国际化品质江南水乡名城，使我市成为展示中国梦和江南水乡的样板城市。

通过实施“百年百项”重大项目计划、嘉兴市区十大标志工程和“十大专项”行动，实现城市环境明显改善、城市品质明显提升、城市活力明显增强，城市形象和品质“一年一个样、三年大变样”，以崭新的城市面貌迎接建党百年。

（二）基本原则

1.规划引领，科学推进。牢固树立规划先行的理念，注重增强规划的前瞻性、统筹性和严肃性，切实发挥规划的引领作用。以国际先进、国内一流为目标，对标上海、看齐杭州、学习乌镇，科学编制各项规划和城市设计，指导中心城市品质提升工作。按照“先规划后建设、先设计后施工”的原则，确保各类项目精准落地。

2.突出重点，精准推进。以重要片区、重要街区、重要道路、重要河湖、重要节点等关系城市形象的区域为重点，高标建设，加快推进，打造特色。以城市道路、地下管网和公共服务等关系城市功能的项目为重点，补齐基础设施“短板”，提升城市承载力。以老旧小区、背街小巷、城中村等关系百姓生活质量的整治内容为重点，全域整治，填补历史欠账，提升人居环境品质。

3.创新机制，联动推进。坚持政府主导、全民参与，充分调动市、区、街道等主体的积极性和主动性，建立统一指挥、统筹协同、三区联动的工作机制，全面落实各项政策保障措施，科学编制十大专项行动实施方案。强化公众参与和群众监督，充分调动群众参与的积极性和能动性，加快形成共建共管共享新格局。

4.建管并举，有序推进。坚持建管并重，既要加快项目建设，又要加强源头管控，健全管理机制，提高管理水平，实现长效治理。坚持内外同修，既要大力建设看得见、摸得着的城市外部硬件环境，又要着力解决城市居民生活习惯、文明素养中存在的突出问题，改善城市内部软环境，提高社会文明水平。

5.传承文化，融合推进。弘扬“越韵吴风、水都绿城”的城市文化特色，加强对历史街区、文物古迹、历史建筑和文化遗存的保护，整合水、绿、文、城等资源，塑造文旅一体、城景融合的“可阅读、可体验”的城市特色。

三、主要任务

（一）加强规划引领，提升风貌特色

充分发挥规划设计的龙头作用，通过建立“规划-设计-管控”体系，将高品质的规划设计贯穿于城市建设管理全过程。

1.强化规划引领作用。坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，谋划嘉兴新时代发展的宏伟蓝图,高质量编制《嘉兴市城市总体规划（2017—2035）》，使之成为统筹嘉兴发展方向、空间需求和资源优化配置的行动纲领。提升城市景观风貌，推进城市设计全覆盖，重点强化重要街区、重要地段、重要节点的设计引导，充分发挥城市设计对城市特色风貌塑造的控制引导作用。

2.提升城市风貌特色。城市总体风貌特色要体现“红船魂、国际范、运河情、江南韵”，编制风貌控制导则，加强城市空间的体系性、平面的协调性、风貌的一致性、文脉的延续性等规划和管控，留住城市特有的地理环境、肌理格局、建筑风格等城市基因。推进南湖区域风貌品质提升，着力展现中国特色社会主义思想的“南湖新天地”。精心雕琢大运河沿线景观品质，着力打造彰显江南水乡独特魅力的“运河文化风情带”。

3.加强项目实施保障。加强规划刚性约束和执行力，探索健全规划统筹管理制度。创新规划管控手段，统筹横向和纵向各类空间规划，确保项目精准落地；建设“多规合一”信息平台，加强设计管控和项目审批的统一，确保项目实施质量和审批速度；强化规划和建设项目的监督实施，打造“安全工程、精品工程”。

（二）增强城市首位度，提升城市能级

进一步提升城市能级，加快全面接轨上海基础设施建设，加快重大枢纽和民生设施建设，进一步集聚高质量发展要素，完善城市功能，提高城市首位度。

1.加快重大创新平台建设。实施科技创新战略，重点打造以科技城、国际商务区、高铁南站为重点的科技创新核心区建设，全面提升秀洲高新区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）的创新能力和发展质量，加快空港片区、王店物流园区的产业培育和基础设施建设。

2.加快重大融沪枢纽建设。实施嘉兴高铁南站改扩建工程，建设具有国际化水准、“城站一体”的综合交通枢纽。推进沪嘉城际铁路建设，着力实现与沪杭同城的半小时通勤圈。推进军民合用机场建设，加强与上海机场集团合作，建成全球航空联运中心。改造提升嘉绍高速南湖出入口、乍嘉苏高速马家浜出入口以及沪杭高速嘉兴东出入口，塑造国际化门户新形象。

3.加快重大交通工程建设。保质保量完成市区快速路环线工程建设，实现城市各主要功能板块的快速联系，力促市区融合发展。适时启动快速路射线工程，打造嘉兴空铁联动的立体化、现代化交通，尽快谋划实施市域快速路体系和轨道交通体系建设。

4.加快重大民生设施建设。全力推进市域外配水和市区分质供水工程建设，打造优质水源和优质供水的“双优”工程。加快建设城东再生水厂（二期）及城东活水公园，提升城市污水和初期雨水处理能力，打造城市“绿肺”。加快推进科技城综合管廊规划建设，提高园区综合承载能力和发展质量。推进中心城区电网提标，完善电力供应保障网络。

（三）传承历史文脉，提升文化品牌

通过以史为脉、以文铸城，传播“红色文化”，讲好“嘉兴故事”，让人民群众徜徉在文化氛围中，行走在美丽江南水乡间。

1.打造红色之城。加快嘉兴火车站广场及宣公弄改造，提升“重走一大路”沿线景观风貌。以迎接建党百年为契机，改造提升湖滨区域，建设南湖新天地，着力打造与上海新天地对标的红色旅游标杆。认真贯彻落实省委关于提升南湖革命教育基地功能的决定要求，提升南湖革命纪念馆周边景观，迁址建设市委党校和新建一批红色文化活动场所、党员党性教育阵地、世界政党交流中心，推动红色文化走向全国、走向世界。

2.凸显历史名城。加快城市会客厅建设，建成子城遗址文化广场。加快城市中轴线建设，打造展现嘉兴发展史的时光漫步轴。通过老城区“一环四路”整治提升，推进城景融合、文旅结合的七彩游线建设，展现中心城区“可阅读的建筑、有记忆的里弄、能漫步的街区”的城市形象。加快马家浜遗址公园、博物馆、图书馆建设。

3.展现运河文化。全面提升环城河及大运河沿线景观风貌，打造能够展现嘉兴运河文化的风情带，加快推进月芦文杉区域有机更新，实施重点区域、重要节点夜景亮化，提升环城河、环南湖区域和大运河沿线的整体风貌。完善“一环八放射”的水网、绿道骨架，塑造江南水乡地区独特的“水绿一体”特色。

（四）改善民生福祉，提升宜居环境

树立“城市让生活更美好”的理念，通过持续提升生活环境，生态环境和生产环境，实现生产空间集约高效、生态空间水清湖秀、生活空间宜居适度。

1.提升生活环境质量。优化提升住宅小区环境，加快推进老旧小区改造、背街小巷整治、城中村改造和人行道及相关护栏设施的品位提升。优化综合交通，打通断头路，缓解交通拥堵。消灭“拎马桶”和“筒子楼”，为百姓提供宜居、安全、健康的生活环境。

2.提升生态环境质量。全力推进“绿城花海”建设，打造一批“水、绿、文”融合的特色精品公园、口袋公园、精致节点花境和生态林地，打造四季常绿、四季有花、处处是景、城景交融的园文景观。深入推进“五水共治”，塑造灵动的水系环境。打通“断头河”，塑造水网相通、城水相依、人水相亲的水乡格局。深化海绵城市试点工程，修复城市生态环境。

3.提升生产环境质量。深入推进“低散乱”企业整治，深化“腾笼换鸟”，全面排查整治中心城区范围内的低散弱、脏乱差企业。加快推进“破旧乱”楼宇整治，促进楼宇经济高质量发展。加快推进“脏差乱”集贸（农贸）市场、批发市场整治，打造若干个特色市场。

（五）优化治理体系，提升治理能力

全面提升政府服务和城市治理能力水平，充分发挥政府、市场和民众的共同作用，强化城市规范化、精细化和智慧化管理。

1.实施规范化管理。强化城市管理系统化指挥理念，充分发挥城市管理委员会的综合协调作用，有效整合规划、建设、综合执法、公安、交通运输等部门和区、街道的力量，统一协调，统筹指挥。完善中心城区网格化管理办法，对网格内市政公用设施、道路交通、市容环卫、园林绿化、城市秩序、建设工地等进行常态化巡查、联合执法和综合整治。

2.实施精细化管理。推进城市精细化管理，制订城市管理清单和责任清单，做到目标定量、责任明确、标准明细、措施具体，对参与城市管理的职能部门和市场主体实施精准监管。建立城市管理标准评价体系和监督评价考核工作体系。

3.实施智慧化管理。结合智慧城市标杆市建设，加快推进城市智慧化管理，提升网络和信息基础设施服务能级，建设智慧交通管理体系。依托城市综合运行管理大数据中心，实现城市治理、基础设施维护、生态环境保护等重点领域的管理、运行、服务、处理和辅助决策。

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立由市委市政府主要领导任组长的中心城市品质提升工作领导小组，组建中心城市品质提升工作指挥部，由市政府主要领导任指挥长，负责对中心城市品质提升主要任务和“十大专项行动”的统一指挥、统一协调。指挥部设立办公室，下设若干工作组。同时建立“十大专项行动”专项组，由牵头单位、责任单位、成员单位组成，建立健全强有力的工作推进机制。

（二）强化统筹推进

中心城市品质提升工作是一项复杂的系统工程，要按照“市区联动、属地负责、项目化管理”的原则，统筹协调推进。南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和市级各实施主体要按照本意见，结合“十大专项行动”的要求，制订本区域品质提升三年行动计划，强化实施。以街道为网格，各街道要分别成立相应的组织机构，明确工作目标，切实担负起网格长的责任。要加强部门协调，建立部门沟通协调机制，形成工作合力，强势推进。落实工作责任，各责任主体要结合“十大专项行动”列出项目清单、排出工作计划，明确任务书、时间表和作战图。

（三）强化要素保障

一是加强技术保障。依托嘉兴市城市发展研究中心平台，借力借势，整合涉及规划、市政、建筑、园林等多个领域的国内科研院所、知名设计单位、知名规划大师组成专家技术指导联盟，加强对品质提升工作的全过程技术服务，确保“一张蓝图”贯穿全过程。二是加强资金保障。各级财政要根据事权，按区分轻重缓急、精简节约原则，统筹中心城市品质提升资金按年度纳入预算。同时积极创新投融资机制，引导和吸纳社会资本参与，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。盘活市属国资公司闲置资产，对低效用地腾退实施封闭运作，将土地出让收益用于品质提升工作。三是加强用地保障。通过中心城市企业“退二进三”、建筑拆除等工作，盘活存量建设用地，优先保障中心城市环境整治项目建设用地。

（四）强化舆论宣传

充分发挥舆论宣传的传播力、引导力和影响力，由市委宣传部牵头，负责制订具体的宣传工作方案，通过专题、专栏、专版等方式，做到电视有画面、广播有声音、报纸有文章、网络有信息，着力营造强信心、聚民心、筑同心的舆论氛围。组织开展新时代嘉兴人文精神宣传活动，不断提升全民素质，通过不同形式的学习方式和有效载体，增强市民学习力，全面提升市民综合素质，彰显城市文明形象，提升城市竞争力。通过机关党员干部义务劳动、志愿者活动等形式，引领带动街道、社区和广大市民主动参与，认真细致做好群众工作，赢得各行各业、广大市民的广泛支持，营造全社会共同支持、共同参与的“迎建党百年、建品质之城”的良好氛围。

（五）强化督查考核

建立工作督导考核机制，由市委市政府相关职能部门制订督查考核办法，明确考核标准，定期开展督查指导，对工作进度和成效进行考核验收，并将考核结果纳入年度工作目标考核和“五型机关”考核中。建立人大代表和政协委员定期视察、督查机制。建立工作通报交流制度，定期通报工作进度情况，定期组织交流学习，推广成功经验。

附件：1．城市景观风貌提升专项行动实施方案

2．“绿城花海”专项行动实施方案

3．夜景亮化专项行动实施方案

4．交通畅行专项行动实施方案

5．四个“不带入”专项行动实施方案

6．城市环境卫生整治专项行动实施方案

7．老（旧）住宅区改造提升专项行动实施方案

8．背街小巷综合整治专项行动实施方案

9．市场楼宇治理专项行动实施方案

10．精细化管理专项行动实施方案

附件1

城市景观风貌提升专项行动实施方案

一、行动目标

按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的风貌定位，加快完成嘉兴市总体城市设计和重要街区、重要路段、重要节点的城市设计，形成完善的城市景观风貌管控体系。制订城市景观风貌技术导则，为中心城市品质提升提供技术服务。重点开展“一湖一河一站一厅一带”风貌整治规划和改造提升工程，实现城市环境风貌明显改善，城市品质大幅提升，国际化品质江南水乡名城初具雏形。

二、工作任务

（一）嘉兴市总体城市设计。按照打造“国际化品质江南水乡名城”的总体定位，研究嘉兴中心城市的总体城市风貌、景观结构，提炼城市特色，对重点视廊、节点、高度、色彩等提出规划控制要求。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：市建委（规划管理局）

完成年限：2018年完成

（二）南湖景观区块城市设计和景观提升工程。明确南湖景观区块的功能定位，完善以南湖为中心5平方公里范围片区的功能布局、景观结构、风貌特色，对重要节点提出高度、色彩等控制指引。通过南湖景观区块建设，打造南湖全新风貌形象。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉城集团

完成年限：2019年6月前完成设计，2020年底前完成建设。

（三）环城路（河）城市设计与景观提升工程。按照“运河文化风情带”的要求，明确总体定位，研究环城路（河）沿线景观、风貌特色，提出沿线建筑的风格、色彩、天际线等控制要求，并根据设计要求开展环城路（河）沿线水景、桥梁景观和两侧建筑景观的提升整治。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉城集团、南湖区人民政府

完成年限：2018年底前完成设计，2020年底前完成建设。

（四）嘉兴火车站区域城市设计和风貌改造工程。加强火车站及周边区域的改造提升，按照站、景、城一体的发展思路明确定位，研究火车站周边的交通、景观、风貌等控制要求。按照城市设计要求提升火车站功能，开展风貌改造。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉服集团

完成年限：2018年底前完成设计，2020年底前完成建设。

（五）子城片区城市设计和子城广场建设工程。按照打造嘉兴城市会客厅的要求，与历史文化名城保护相协调，把握好“文化基因、公共空间、容量适度”原则，凸显老城建筑风貌特色，建成子城遗址公园和子城广场。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉城集团

完成年限：2018年底前完成设计，2021年6月底前完成建设。

（六）月芦文杉片区城市设计。体现运河文化风情带特色，提出月芦文杉的功能定位、空间布局、风貌特色等要求，并按照相关要求建设芦席汇运河风情街区。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉城集团、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

完成年限：2018年底前完成设计，2020年底前完成建设。

（七）大运河文化风情带风貌设计。展现城市运河文化，打造大运河（嘉兴段）文化风情特色，对运河水上、岸上和两侧景观风貌进行设计，提出分段建设、控制和整治整改的要求，开展市区杭州塘段沿线园林景观风貌提升。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、秀洲区人民政府

完成年限：2019年底前完成设计，2020年底前完成建设。

（八）高铁南站城站一体城市设计。按照打造区域综合枢纽的功能定位，强化“城站一体”理念，提出区域整体格局、风貌形象、建筑特色等控制要求，并按照要求建设场站、提升风貌。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区人民政府

完成年限：2019年6月底前完成设计。

（九）中央公园片区城市设计。打造嘉兴南北大“中轴线”和健康生态园,保护生态绿廊，完善使用功能，提升国际商务区的环境品质，提出绿化景观、建筑风貌等要求，并按设计要求进行建设管控。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区人民政府、市建委（园林市政局）、嘉服集团

完成年限：2019年底前完成设计。

（十）空港片区城市设计。按照嘉兴建设全球航空多式联运中心的要求，明确功能定位，提出交通协调、空间布局、风貌特色等要求，并按设计要求进行建设管控。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉服集团、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

完成年限：2019年底前完成设计。

（十一）姚家荡片区城市设计。优化用地功能布局，重点做好环姚家荡水面圈层的建筑空间组织、建筑高度、景观视廊控制引导。做好滨水、街道、公园绿地的人性化开敞空间体系设计。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

完成年限：2019年底前完成设计。

（十二）重要入城口景观设计。按照城市定位，确定嘉绍高速南湖出入口（含南湖大道）、乍嘉苏高速马家浜出入口（含嘉杭路）以及沪杭高速嘉兴东出入口（含广益路、中环南路）的门户形象，进行景观设计。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉通集团、南湖区人民政府

完成年限：2019年6月底前完成设计，2020年6月底前完成改造。

（十三）东栅老街城市设计。结合东栅老街有机更新，明确与环南湖区域的风貌协调控制要求，对东栅老街的功能、总平、建筑风格、高度控制、色彩等内容进行设计，并按照设计进行建设管控。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：南湖区人民政府

完成年限：2018年底前完成设计。

（十四）城东路沿线城市设计。按照城东入禾主通道的要求，对于城东路主段（中山东路桥-城东路与东升路交叉口）进行城市设计，重点优化沿线用地布局、提升交通通行能力、美化景观绿化环境、控制建筑风貌形象，明确提出沿线建筑、绿化、道路、设施等整治提升要求，打造入城景观大道。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：南湖区人民政府、嘉城集团

完成年限：2019年底前完成设计。

（十五）研究编制与中心城市品质提升相配套的城市景观风貌提升技术导则。导则重点对城市自然生态环境、历史人文环境及重要空间环境等景观风貌特色资源进行梳理、组织，塑造城市特色，包含景观风貌特色定位、景观风貌特别管控区及景观廊道的控制引导。加强与风貌提升技术导则相协调，提出“十大专项行动”的技术导则。

牵头单位：市建委（规划管理局）

实施主体：市建委（规划管理局）

完成年限：2018年底前完成。

三、实施步骤

（一）规划设计编制阶段

2018年完成城市景观风貌提升技术导则、嘉兴市总体城市设计、环城路（河）城市设计、嘉兴火车站片区城市设计、子城片区城市设计、月芦文杉片区城市设计、东栅老街城市设计。

2019年全面完成重点区域、节点的城市设计，包括南湖景观区块城市设计、大运河风情带风貌设计、高铁南站城站一体城市设计、中央公园片区城市设计、空港片区城市设计、姚家荡片区城市设计、重要入城口景观设计、城东路沿线城市设计。

（二）项目建设阶段

按照城市设计的要求，加快重点片区的建设攻坚，包括南湖景观区块景观提升工程、环城路（河）景观提升工程、嘉兴火车站区域风貌改造工程、子城广场建设工程、月芦文杉片区建设工程、大运河风情带建设工程。

（三）管控引导阶段

根据总体城市设计及重点区域、节点城市设计强化管控引导，近期未开工建设的项目做好周边协调管控，对于建筑空间组织、建筑高度、景观视廊控制引导，做好景观风貌的协调一致。

附件2

“绿城花海”专项行动实施方案

一、行动目标

巩固国家园林城市创建成果，优化城市绿地系统，实现中心城市“300米见绿、500米见园”。提升城市绿化生态服务功能，提高城市园林景观品质，通过“补绿、增花、添彩、提景”，建设生态节约型、景观艺术型和可持续发展的“绿城花海”。

二、工作任务

（一）建设精品特色公园

以城市综合公园、专类公园为重点，打造9个精品特色公园。彰显公园特色，完善配套景观设施，满足公园综合服务功能。挖掘公园植物、文化、传统、体育休闲等不同特色，通过各类造景手法营造植物景观群体美，打造各类主题公园；按照增花添彩要求，优化植物配置，突出季相变化，形成公园特色景观；全面实施公园精细化管理，进一步提高公园绿地养护管理质量水平。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉服集团

（二）建设口袋公园

以街头绿地、湖畔绿岛为重点，打造38处口袋公园。以中心城区居民生活区、街巷交汇区和河道节点等为重点，见缝插绿、拆墙透绿、破硬改绿，增加路灯、休息座椅、公共厕所等配套设施，提升公共空间服务水平，改善城市生活品质。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团

（三）建设精致节点花境

以城市出入口、旅游景区、重要景观节点为重点，打造40处精致节点花境。通过微地形改造，以多年生宿根植物、彩叶灌木、观赏草、时令花卉等植物为主进行园艺造景，展现出层次分明、色彩丰富的精致节点花境，扮靓城市风景。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉服集团

（四）建设精品生态绿道

按照“路通、灯亮、景美、设施全、标识清、管护好”的标准，打造7条精品生态绿道。对照“浙江省最美绿道”评选标准，突出嘉兴绿道的亲水性、便民性，强化绿道与河道、健身步道、景观廊道的相融相生，大力推进绿化彩化和园林艺术化，进一步完善配套服务设施，加强精细化管理，形成独具特色的水乡绿道。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团

（五）建设城市生态林地

以交通防护林带、湖荡湿地、楔形绿地为重点，打造4片城市生态林地。大力开展“四边三化”建设提升工作，按照“多树种、多层次、生态化、乡土化”的原则扩展城市生态林地，保护城市“绿肺”。充分利用好生态资源，因地制宜，适度拓展苗木园和休闲功能，建成城市居民的天然氧吧。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团

三、实施步骤

（一）启动实施年（2018年底前）

研究出台空间布局和实施方案、行动计划，明确实施主体和实施范围，明确点、线、面重点实施工程，建立项目库。签订“绿城花海”建设目标责任书。2018年项目开工率达到30%。

（二）全面推进年（2019年1月—2019年12月）

全面启动各项项目建设，项目开工率达到90%，完工率达到60%。对尚未完成的工程实行倒排计划、攻坚推进，及早发现推进较慢和有问题的项目，制订专门的推进工作机制；对已完成的项目开展中期督查和整改提升，同时强化养护和长效管理。

（三）扫尾攻坚年（2020年1月—2020年12月）

全面完成项目建设，完工率达到100%。开展考核验收工作，对不达标的工程项目进行整改、完善、提升。建立长效养护和监管制度。

（四）巩固提升年（2021年1月—2021年6月）

开展长效养护和定期巡查，保持建设成效，以最好的“绿城花海”城市风貌迎接建党百年。

附件3

夜景亮化专项行动实施方案

一、行动目标

按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的风貌定位，以构建城市照明骨架、提升城市节点形象、呈现最美江南水乡名城夜景形象为目标，坚持城市亮化与环境美化结合，实施重要景区、重要路段、重要节点等重点区域亮化，高标准、高质量地打造简洁美观大气现代、点线面交相辉映的城市夜景照明体系，为市民创造优雅、高尚、舒适的生活氛围和人居环境。

二、工作任务

（一）城市夜景亮化体系建设

按照城市区域不同功能形象设计建设灯光照明夜景，构建“流动城市光影”。夜景灯光建设充分与城市总体规划相衔接，坚持改善环境，坚持可持续发展，尊重嘉兴地域优势和历史文脉，融入嘉兴文化特色，引进国际和国内先进的设计理念，重视绿色、节能技术。夜景亮化建设与市政工程、建筑立面整治、风貌建筑保护等统筹考虑，同步进行，逐步实现由普通照明向夜间形象塑造和照明艺术化方向过渡，使道路照明、广场照明、建筑物照明、园林绿地照明及景点、景区照明构成城市夜晚环境的一道亮丽的风景线。加快夜景灯光管控体系建设。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉服集团

（二）禾城夜幕

结合“一环四路”整治改造，加强南湖周边夜景亮化建设，勾勒出南湖背景的禾城夜幕。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：嘉城集团、南湖革命纪念馆

完成年限：2020年底前

（三）一湖一河

南湖景区：景区亮化行动致力于水系与景观建筑的亮化配合，打造完整的滨河夜景，合理设计远景、中景和近景，将堤岸、绿化、桥梁、水系等灯光元素完美融合，同时考虑其夜游性质的旅游文化特色，根据夜游的观赏视线制订建筑及景观的亮度区分，并充分考虑照明场景控制，满足不同的场景需求。

环城河沿线：结合环城路道路、景观、沿河驳岸、树木、游步道等要素，打造一条连续的明亮的环城河景观带，通过景观亮化勾勒出水界面，既符合内环行人的车行和步行需求，又丰富河对岸的观赏视线，美化居民生活空间，注意整体的亮化色彩的选择，整体大气简洁，局部使用色彩搭配，同时考虑水系与河岸的结合，可根据不同的商业内容，布置不同的灯光小品。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：嘉城集团

完成年限：2020年底前

（四）“一环四路”：环城路、建国路、禾兴路、中山东路、勤俭路（结合整治改造同步综合考虑设计实施）

环城路：坚持静态为主、动态为辅，黄白为主、彩色为辅的主基调，沿线主要考虑城市主干道路的照明品质提升，提取重要的城区入口交汇点，以点连线、以线带面形成连续、层次清晰、主次鲜明的灯光网络，打造富有文化特色的亮化节点。

建国路：从北段月河历史街区到中部五芳斋总店片区与南段子城片区串联，延伸至南湖段，形成历史文化轴线，整体灯光风格考虑江南中式建筑风格，灯光优雅，亮度适当控制，打造悠闲的商业步行街。

禾兴路：以戴梦得商圈为核心，主要打造现代高品质的商业街形象，梳理底部中部顶部商业的灯光关系，强调建筑立面的肌理，夜景照明灯光柔和舒适，风格统一。

中山东路：作为现代城市风貌轴线，重点考虑两侧建筑立面灯光的丰富性，底部店铺灯光的舒适性。

勤俭路：亮化提升考虑近人尺度的商业氛围营造，丰富两侧行人的步行灯光体验。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：嘉城集团

完成年限：2020年底前

（五）重要片区：嘉兴火车站、月芦文杉运河文化风情带、子城城市会客厅

嘉兴火车站：火车站作为人流量最多的区域，也是外来人员进入城市的首要通道，亮化需要结合周边广场环境，解读建筑语言。

月芦文杉运河文化风情带：月河文化历史街区、芦席汇历史文化街区、文生修道院、杉青闸区域这四个区域串成“月芦文杉”历史文化街区，亮化工程综合考虑其内在的文化气质，整体考虑街区的亮化风格。

子城城市会客厅：子城城市会客厅与北段月河历史街区、中部五芳斋总店片区串联，形成历史文化轴线，整体灯光风格考虑江南中式建筑风格，选用合理的照明方式（泛投光、轮廓照明、内透光照明、动态照明），亮度适当控制。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：嘉服集团、嘉城集团

完成年限：2020年底前

（六）重要节点：三个高速入城口，南湖出入口（含南湖大道）、马家浜出入口（含嘉杭路）、嘉兴东出入口（含广益路、中环南路）

做好高速出入口的亮化工程，以点带线，并注重点线面的完整性，以“简约、大气”为设计原则，以暖黄、暖白为主基调，达到舒适、和谐、典雅的视觉效果，充分体现嘉兴对外形象。

牵头单位：市建委

实施主体：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区人民政府、嘉城集团、嘉通集团、中国铁塔嘉兴市分公司

完成年限：2020年底前

（七）实施电力提标

对照G20峰会电力保障标准，提高电力保障能力，实现环南湖区域国际一流、其他区域国内一流的高水平电力设施供应，保障城市安全健康运行。新建110kv秀州变，提升区域供电保障能力。

牵头单位：嘉兴电力局

实施主体：嘉兴电力局、嘉服集团、嘉城集团

完成年限：2020年底前

附件4

交通畅行专项行动实施方案

一、行动目标

紧紧围绕全力打造国际化品质江南水乡名城目标，以城市总体规划、城市综合交通规划为指导，以提升道路通行能力和管控水平为重点，实现城市道路“畅通、安全、舒适”，营造良好的出行环境，使中心城区内交通拥堵状况得到明显改善。

二、工作任务

（一）完善路网结构

加大道路基础设施建设，完善道路网结构，综合考虑合理布局建设停车场地。2020年底前完成纺工路北延、万国路跨杭州塘大桥、秀洲大道北延、三元路、双溪路、甪里街延伸段等6条断头路的贯通工作，实现城市道路畅通。启动城南路接嘉海线、百川路接万国路、茶园路贯通工程。加快重要路口的渠化改造。对拥堵严重且具有施工条件的桥路实施拼宽改造。2018年底前，完成已经开始实施的纺工路北延（含涵洞）、万国路跨杭州塘大桥、秀洲大道北延等3条路的贯通工程；2019年底前，完成三元路（建国路-东方路）、双溪路（甪里街-湘湖大道）、双溪路（三环南路-五环洞路段）工程建设；2020年底前，完成甪里街延伸段、双溪路（湘湖大道-沪昆铁路立交、五环洞路-长水路段）断头路的贯通工作。2021年6月底前，开展道路平整度整治、完善标志标线、优化道路隔离栏设置，提升道路形象。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉服集团、嘉城集团

（二）优化公共交通设施

2018年至2021年6月底，市本级新增公交专用道20公里。全面改造提升现有公交站点设施。完善交通场站建设。新增公交线路6条。

牵头单位：市治堵办

实施主体：市公安局、市建委、市交通运输局、市综合执法局、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉通集团

（三）规范共享交通

规范共享汽车、共享单车科学投放和有序停放。2019年底前，出台相关政策措施，加强共享停车平台建设，促进长效管理。

牵头单位：市治堵办

实施主体：市发展改革委、市公安局、市建委、市交通运输局、市综合执法局、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉通集团

附件5

四个“不带入”专项行动实施方案

一、行动目标

围绕“迎建党百年、建品质之城”的目标，加快补齐中心城区发展短板，2020年底前，实现“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”不带入建党百年，高标准推进我市人居环境全域提升，全面改善老城区环境风貌。

二、工作任务

（一）贯通“断头河”

构建“水网相通、城水相依、人水相亲”的水网格局，大力推进河道连通工程，2020年底前，完成金家浜、周家角港、陆仓桥港、黄泥墩港等4条河道沟通工程，新开挖河道两岸新建护岸，做好河道两侧绿化美化，加强水体保洁，加强水体流动性，落实河长制，实现长效化管理机制。

牵头单位：市水利局

实施主体：嘉源集团、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

完成年限：2019年底前完成金家浜、周家角港河道沟通；2020年底前完成陆仓桥港、黄泥墩港河道沟通。

（二）消灭“拎马桶”

2020年底前，完成市区约1179户、建筑面积约46700平方米的无卫生设施老旧住宅改造工作。按照改造、置换、“定点拆除”等方式实施。

牵头单位：市建委（园林市政局、住房保障局）

实施主体：南湖区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉实集团、嘉服集团、嘉城集团

完成年限：2020年底前

（三）整治“筒子楼”

三年时间完成市区二环内总计297套，建筑面积约1.2万平方米，重点是始建于上世纪八九十年代楼体质量较差的危旧房改造置换工作。

牵头单位：市建委（住房保障局）

实施主体：南湖区人民政府、嘉实集团、嘉服集团、嘉城集团

完成年限：2020年底前

（四）告别“城中村”

2020年底前，基本完成中心城区三塔里（占地面积34亩,建筑面积约2.18万平方米,涉及住户105户）、齐心弄（占地面积21亩,建筑面积约1.66万平方米,涉及住户76户）、许安村（占地面积32亩,建筑面积约1.01万平方米,涉及住户100户）3个地块的拆改工作和太平桥（占地面积43亩,建筑面积约2.08万平方米,涉及住户89户）的整治提升。

桥东街社区（120户）实行整体拆迁改造，由南湖区人民政府和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会负责实施。

牵头单位：市建委（征收办）

实施主体：南湖区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团

完成年限：2019年底前，完成三塔里、齐心弄、许安村的拆改工作；2020年底前，完成太平桥的整治提升工作；2019年6月底前，完成桥东街社区拆迁。

附件6

城市环境卫生整治专项行动实施方案

一、行动目标

按照《国家卫生城市标准》，进一步落实管理责任，对标上海、杭州城市的建设管理标准，全面开展环境卫生整治行动。利用三年时间，通过加强地面保洁、保持水面清洁、确保立面简洁、实施屋面整治、开展城市“厕所革命”等措施，实现城市环境面貌洁净、有序、精致、靓丽、协调，不断增强市民的满意度、获得感、归属感。

二、工作任务

加强地面保洁、保持水面清洁、确保立面简洁、实施屋面整治、开展城市“厕所革命”。完成13座公厕的新建及114座公厕的整治及形象提升工作。

（一）加强地面保洁

按照《国家卫生城市标准》，全面做好环境卫生整治工作，重点做好城市道路、商业街区、公园广场、建筑工地、学校医院等重点区域的环境卫生整治工作。认真落实《嘉兴市区城市环境卫生作业规范》和《环境卫生设施设置标准》，合理、规范设置环境卫生设施，各类地面应做到“五无五净”（无垃圾杂物堆积、无积水积泥、无痰迹烟蒂、无果皮纸屑、无土石杂草，路面干净、道路绿地树穴干净、边角侧石干净、窨井盖雨水篦沟眼畅通干净、果壳箱等设施整洁）。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（二）保持水面清洁

加强河道水面保洁，保持水体清洁，加强河道绿化美化，保证河道水面保洁质量基本达到“三无三净”（河面无漂浮物、河边无暴露垃圾、河中无死亡动物，水面干净、浅滩干净、堤岸干净），巩固提升“清三河”成效。

牵头单位：市“五水共治”办

实施主体：市水利局、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（三）确保立面简洁

保持临街建筑物整洁完好，主要道路两侧和重点地区的建筑物、构筑物外立面和玻璃幕墙全面清洗一次，建筑外墙涂料粉刷一次，及时清除和修复影响市容的脏污、缺损；主要道路及重点地区商业用房临街门窗设置外侧防护装置的，统一采用网格状通透式，确保形式、色调与周边建筑物相协调；主要道路两侧和重点地区的临街建筑物、构筑物外立面安装窗栏、空调外机等设施的，应统一规范设置。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（四）实施屋面整治

整治与周边自然环境不和谐或影响建筑风貌的屋顶，消除乱搭乱建、屋顶水箱、蓝色屋面，确保屋顶形象净化整洁。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（五）开展城市“厕所革命”

根据《环境卫生设施设置标准》，进一步优化城市公共厕所布局，在满足使用功能的要求下开展“厕所革命”。新建13座公厕，南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）在重要节点各规划新建一座一类标准公厕，嘉城集团在重点区域建设10座高品质、环境一流的公共厕所。完成改造提升114座厕所（加强管理46座、整治28座、改扩建40座），其中推进重点区域10座公厕整治及形象提升，花园路信访局公厕、南湖大道高速出口公厕经改扩建达到一类标准，乡企局边公厕、老建委边公厕经改扩建达到二类标准，其他公厕统一提标至三类公厕标准；对市区二环内范蠡湖公园、吉杨公园、明月公园等10座公厕进行提标改造，达到二类以上公厕标准。沿街机关事业单位内部厕所全部对外开放，通过增设标识，解决部分区域厕所分布不均问题。按照“六无六净”（无痰涕纸屑、无污泥积水、无恶臭、无蝇蛆、无屎尿堵塞、无积尘蛛网，墙壁净、门窗净、阻断板净、蹲位净、地面净、取粪口净）的要求，建立健全公厕管理制度，提升公厕环境质量，推进公厕智慧化管理。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：市建委、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团

三、实施步骤

（一）启动实施年（2018年底前）

明确责任主体和工作要求，制订工作方案。启动相关公厕的建设前期准备工作。

（二）全面推进年（2019年1月—2019年12月）

2019年全面推进地面保洁、水面清洁、立面简洁、屋面整治，完成46座公厕的管理加强工作，有序推进68座公厕的整治、改扩建工程。督促三区政府积极落实3座重点公厕的建设工作。

（三）扫尾攻坚年（2020年1月—2020年12月）

2020年完成地面保洁、水面清洁、立面简洁、屋面整治工作，完成28座公厕的整治工作，全面推进落实40座公厕的改扩建工作。

（四）巩固提升年（2021年1月—2021年6月）

加强地面保洁、水面清洁、立面简洁、屋面整治的常态巡查机制，全面完成40座公厕的改扩建工作。建立长效管理制度，加强日常监管运营。

附件7

老（旧）住宅区改造提升专项行动实施方案

一、行动目标

以干净、整齐、有序为目标，全面开展老（旧）住宅小区环境提升工作，基本实现老（旧）住宅区配套设施更加完善、生态环境明显提升、安全防范得到加强、长效管理初具条件的目标，确保改造后的小区路面平、管道通、道路洁、秩序好、设施全、路灯亮、绿化齐、环境美，努力营造功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。

二、工作任务

实施拆违建、治乱线、清墙面、整堆物、禁乱晒、治乱停、提设施、微治理、增绿化、靓庭院等改造提升措施，完成二环以内剩余207个老（旧）住宅区（点）的整治，改造面积约100万平方米，受益人口约3.9万人。

秀洲区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）范围内涉及老（旧）住宅区改造及其他亟待提升改造的住宅小区，应按照市里统一要求，同步实施。

（一）拆违建。拆除住宅小区内各类违法建（构）筑物和影响环境的雨蓬、遮阳檐蓬，拆除公共开放区域和房前屋后的乱搭乱建棚窝、露天洗衣台。

（二）治乱线。整治住宅小区内架空线缆，梳理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，清除废旧、私拉线缆，美化线缆建设形态。

（三）清墙面。修缮住宅小区内破损、陈旧墙面，清洁污浊墙面，清理各类建筑搭挂物，清除乱张贴，做到墙面洁净、墙体完好。

（四）整堆物。清理房前屋后、建筑物间隙、楼道等公共开放区域堆放的杂物，保持通道空间整洁、畅通，严禁将小区公共空间作为临时加工堆物场地。

（五）禁乱晒。整理住宅小区晾晒衣物的设施，清除影响环境的晒衣架（线），确需保留的公共区域晾晒设施应划定区域、规范设置，做到整齐、美观。

（六）治乱停。充分利用小区公共空间合理划定停车位，结合改造工作新建植草式或林荫式停车位，加强小区停车管理。规范设置共享单车停放区域，推进电瓶车充电桩和电动汽车充电桩建设。

（七）提设施。对道路进行改造和修缮，因地制宜铺设透水砖；实施雨污分流、疏通或新设管道，完善水、电、气等公共配套设施；补齐小区指示牌、停车指引、楼宇标识等标识，修缮公告栏、健身器具、休闲座椅、防护栅栏等公共设施，完善小区配套功能。

（八）微治理。修缮或增设围墙，加强封闭式管理，主要道路和出入口增设视频监控，设立监控中心，改造或新增路灯和楼道灯，完善或增设消防设施等。

（九）增绿化。整治公共区域毁绿种菜行为，补植公共绿化，做到宜绿则绿，丰富绿化形式，加强绿化养护，提升绿化水平。

（十）靓庭院。整治露天院落乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂，引导小区居民开展庭院绿化、美化，创建“美丽庭院”。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府

配合单位：市建委（住房保障局）、市综合执法局、市通发办

三、实施步骤

（一）第一阶段（2018年底前）

开展前期调查，摸清底数。制订详细工作方案，明确工作要求和责任主体。实施改造老（旧）住宅小区（点）39个，改造面积约21万平方米，完成投资50%以上。

（二）第二阶段（2019年1月—2019年12月）

集中力量全面推进，实施改造完成老（旧）住宅小区（点）57个，改造面积约43万平方米，完成总工作量的50%以上。

（三）第三阶段（2020年1月—2020年12月）

加强攻坚扫尾工作，实施改造完成老（旧）小区（点）111个，改造面积约36万平方米，中心城区老（旧）住宅小区完成整治提升。

（四）巩固提升阶段（2021年1月—2021年6月）

加强对小区环境卫生、物业管理等方面的监管，健全长效管理机制，巩固改造提升效果。

附件8

背街小巷综合整治专项行动实施方案

一、行动目标

以服务民生为需求，以打造品质城市为目标，加快推进背街小巷环境整治，着力营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷环境,打造城市文明整洁有序形象，不断提升城市的文明美誉度和市民的幸福指数。

二、工作任务

基本完成二环以内291条（约80公里）背街小巷的整治工作，其中建设街道86条、新兴街道28条、新嘉街道90条、解放街道38条、南湖街道49条。

秀洲区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）范围内涉及背街小巷治理的，应按照市里统一要求，同步实施。

（一）无乱搭飞线。梳理背街小巷的架空线缆，整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，美化线缆建设形态。

（二）无立面脏乱。拆除违法搭建，加强墙面清洁，清除乱涂乱画、非法小广告，整修残墙断壁，粉饰建筑物外立面，墙体整洁、色调一致。

（三）无违规广告牌匾。拆除违规设置的各类广告牌匾标识，确需设置的应统一规范设计，精细实施，具有景观性。

（四）无道路破损。重新铺设或整修破损道路，保证路面平整、无坑洼、无积水；井盖无破损、无缺失。

（五）无乱停车、乱占道。利用背街小巷划定停车位，规范小区停车秩序。对路边公共开放区域环境卫生进行清理，实现无堆物堆料，无占道经营。

（六）无绿化杂乱。绿化成景，公共区域能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿，花木相宜，古树保护。

（七）无污水直排。实施截污纳管，雨水、污水管道保持通畅、整洁。

（八）补设施。进一步完善垃圾箱、休闲座椅、路灯杆、指示牌等相关设施。

（九）“一创建”。开展以公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好为主要内容的文明街巷创建活动，打造一批文明示范街巷。

牵头单位：市建委（园林市政局）

实施主体：南湖区人民政府

配合单位：市文明办、市委政法委、市公安局、市综合执法局、嘉城集团、嘉兴电力局、市通发办、各管线单位

三、实施步骤

（一）启动实施年（2018年底前）

完成调查摸底，建立台账资料，提出具体工作方案，明确整治内容和标准。各主体对照标准分项列出问题清单，制订整改措施，拟定整治路线图和时间表,编制完成背街小巷整治技术导则和专项规划。

（二）全面推进年（2019年1月—2019年12月）

全面推进背街小巷整治工作，完成立面脏乱、违规广告牌匾、乱停车、乱占道、绿化杂乱等乱象治理工作，完成一环以内背街小巷乱搭飞线、污水直排治理，完成总工作量的50%以上。

（三）扫尾攻坚年（2020年1月—2020年12月）

集中人员、财力、时间，合力攻坚，完成道路破损治理、基础设施完善和二环以内乱搭飞线、污水直排治理，基本完成所有整治任务。

（四）巩固提升年（2021年1月—2021年6月）

组织对背街小巷整治工作进行考核、督查、验收，巩固工作成果，并建立健全长效机制，实行常态化管理。全面改善背街小巷市容环境，提升背街小巷整体形象，确保背街小巷达到创建文明城市标准。

附件9

市场楼宇治理专项行动实施方案

一、行动目标

1.加强脏乱差市场治理。着力解决现阶段嘉兴商品交易市场管理体制与其功能定位不匹配、市场现状与嘉兴城市发展定位不匹配、市场整体管理服务水平同人民群众的需求定位不匹配三个主要矛盾。

2.加强低散乱企业治理。按照“全域推进、全面清零”的总体要求，对“低散乱”企业（作坊）进行地毯式排摸，全力推进攻坚清零，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，加快小微企业转型提升，实现嘉兴经济规范、集约、绿色高质量发展。

3.加强破旧乱楼宇治理。大力整治建筑立面陈旧、基础设施老化、服务水平不高、入驻业态杂乱的楼宇，消除“烂尾楼”，优化商业、文化、旅游业态功能，提升楼宇形象，促进楼宇经济高质量发展。

二、工作任务

（一）脏乱差市场治理

1.实施标准化的农贸市场改造升级。参照浙江省星级文明规范农贸市场标准，对农贸市场进行标准化改造升级，补齐短板，完善市场布局及设施（设备），硬件上实现“地平整、不湿滑、无异味、菜安全、摆整齐、价公道、计量准、通透好”，软件上实现“价公示、可追溯、联成网”。二环内11个农贸市场，三年完成农贸市场改造升级7个,达到二星级及以上农贸市场标准,加强整治提升4个。

2.加强专业市场整治。对专业市场内、外进行全面整治，增强服务功能，改善市场经营环境和周边环境。三年完成专业市场整治6处。

3.健全常态化的农贸市场考核体系。定期对农贸市场的环境设施、日常管理等项目进行考核。

牵头单位：市市场监管局

实施主体：南湖区人民政府、市供销社、嘉服集团

配合单位：市国资委、市综合执法局

（二）“低散乱”企业治理

1.加快“腾退低效土地”，实施“低散乱”企业清零行动。以“低散乱”企业（作坊）腾退清零为目标，查实底数、摸透家底，三年完成“低散乱”企业（作坊）腾退200家（南湖区）。

2.加强“四无”企业（作坊）整治提升。按《2018年嘉兴市“四无”企业（作坊）整治专项行动方案》要求，全面排查企业生产经营中存在的违法行动，加大联合执法力度，三年完成关停企业（作坊）100家（南湖区），整治提升企业20家（南湖区）。

牵头单位：市经信委

实施主体：南湖区人民政府

配合单位：市环保局、市市场监管局

（三）破旧乱楼宇治理

1.引导楼宇改造提升。加快楼宇更新步伐，探索建立区、街道、业主三级联动改造机制，搭建楼宇改造技术咨询服务平台。结合“多规合一”，启动一批老旧楼宇改造试点，以点带面，引导开展老旧楼宇房屋外立面、配套设施、内外环境的改造优化，提升楼宇“硬件”设施水平。三年完成商务办公楼宇改造提升21家。

2.优化楼宇业态。协助楼宇主体，合理定位产业，积极开展入驻企业清查和综合整治，清理违法经营企业，优化转型小微企业，积极招引优质企业，实现“腾笼换鸟”，不断提升楼宇产业层级。三年转型小微企业100家，招引优质企业200家。

3.提高楼宇服务水平。发挥行业管理部门职能，引导、培育和扶持一批商务楼宇物业服务企业，切实为入驻各类楼宇的物业企业提供良好的服务指导，引领企业提升楼宇“软件”服务水平。三年培育扶持商务楼宇物业服务企业15家。

4.加大“烂尾楼”整治力度。基本消除老城区内“烂尾楼”，三年完成盘活“烂尾楼”2处。

牵头单位：市发展改革委（服务业发展局）

实施主体：南湖区人民政府

配合单位：市建委（住房保障局）、市国资委

秀洲区、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）范围内涉及脏乱差市场、低散乱企业、破旧乱楼宇，应按照市里统一要求，同步实施。

三、实施步骤

（一）启动实施年（2018年底前）

启动调查摸底，建立台账资料，制订具体工作方案和行动计划，明确工作要求，确定实施主体，并严格按照属地管理原则明确实施范围和项目。

（二）全面推进年（2019年1月—2019年12月）

按照建设计划和属地任务，倒排计划，全力推进，完成计划的50%以上工作。完成农贸市场改造升级4座，完成专业市场整治3处；完成“低散乱”企业（作坊）腾退120家，完成关停企业（作坊）60家，整治提升企业12家；完成商务办公楼宇改造提升9家，转型小微企业50家，招引优质企业100家，培育扶持商务楼宇物业服务企业10家，完成盘活“烂尾楼”1处。

（三）扫尾攻坚年（2020年1月—2020年12月）

尚未完成的工程实行倒排计划、攻坚推进，及早发现推进较慢和有问题的项目，制订专门的推进工作机制，基本完成所有工作；对已完成的项目注意开展中期督查和整改提升，同时强化养护和长效管理。完成农贸市场改造升级3座，完成专业市场整治3处；完成“低散乱”企业（作坊）腾退80家，完成关停企业（作坊）40家，整治提升企业8家；完成商务办公楼宇改造提升12家，转型小微企业50家，招引优质企业100家，培育扶持商务楼宇物业服务企业5家，完成盘活“烂尾楼”1处。

（四）巩固提升年（2021年1月—2021年6月）

全面完成计划工作，组织对全面改造提升的工作成效进行检查、考核、督促、验收，开展长效养护和定期巡查，保持建设成效，以最好的城市风貌迎接建党百年。

附件10

精细化管理专项行动实施方案

一、行动目标

紧紧围绕让城市更安全有序、更洁净靓丽的总体目标，深化拓展网格化管理，狠抓城市管理乱象治理，加强城市常态化巡查。用三年时间，彻底消除道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱竖等城市乱象，加强园林绿化、市政设施、环境卫生、建设工地环境等治理和常态化巡查，高质量实施城市精细化管理，提升市容环境整体形象。

二、工作任务

（一）治理道乱占。加强城市道路乱象治理，取缔道路两侧占道经营、堆物、违建等现象，大力整治占道乱停、共享单车乱停乱丢、客货运车辆乱停乱靠等占道乱象。合理划定车行道和人行道停车区域及泊位标线，严查违规停车。

牵头单位：市综合执法局

实施主体：市公安局、市交通运输局、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（二）治理车乱开。重点整治车辆和行人不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车等行为，全面加强斑马线礼让行人监拍和查处力度，杜绝燃油助力车上路行驶。

牵头单位：市公安局

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（三）治理摊乱摆。规范经营秩序，取缔违规乱设摊点、游商摊贩,合理设置经营疏导点,积极推进引摊入市,确保摊收场清，无垃圾、无蚊蝇、无恶臭、无废水。

牵头单位：市综合执法局

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（四）治理牌乱竖。整治杂乱无序的灯箱广告、破旧的店招店牌和各类小广告，清除屋顶、墙体、灯杆、人行道和绿化带等部位的非法广告，规范各类户外广告设施设置行为，提升区域景观风貌水平。

牵头单位：市综合执法局

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（五）加强园林绿化治理。强化公共绿地养护管理，及时补植缺株少株的绿地，管理、养护到位,消除裸露土地。合理加密补植绿化景观差、生态功能弱的路边绿化，及时更换退化或影响观瞻的部分绿地、草坪等。

牵头单位：市综合执法局（城管办）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（六）加强市政设施治理。保持车行道与人行道路面平整,道路设施完好无损。统一道路标识标牌风格，景区及重点区域增加中英双语标识，对破损的道路设施和标识牌及时进行更换和修复。

牵头单位：市综合执法局（城管办）

实施主体：市公安局、市民政局、市交通运输局、市旅委、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（七）加强环境卫生治理。全域高标准监管乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营、乱倒生活垃圾等现象，达到“美化、硬化、绿化、净化”（简称“四化”）标准。

牵头单位：市综合执法局（城管办）

实施主体：南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（八）加强建设工地环境治理。建立、健全建设工地文明施工管理和环境综合治理，加强巡查监管，实现建筑工地封闭管理，路面硬化，材料堆放有序，围挡设置规范美观，施工降尘措施科学、合理到位，进出工地运输车辆实行密闭运行，防止渣土抛洒和施工噪声扰民行为。

牵头单位：市建委（建筑业管理局）

实施主体：市环保局、市综合执法局（城管办）、南湖区人民政府、秀洲区人民政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

三、实施步骤

（一）启动实施年（2018年底前）

制订工作方案，明确工作要求。完成一环以内主要干道及重点区域内道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱竖等城市乱象治理。园林绿化、市政设施、环境卫生等常态化巡查机制基本健全。

（二）全面推进年（2019年1月—2019年12月）

完成一环以内次干道和二环以内主干道道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱竖等城市乱象治理。园林绿化、市政设施、环境卫生等常态化巡查正常运行。

（三）扫尾攻坚年（2020年1月—2020年12月）

全面完成二环以内次干道和背街小巷道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱竖等城市乱象治理。加强园林绿化管养常态巡查，确保道路绿化长势良好，无死株、无占绿行为；道路行道树成活率达99%，绿地乔木成活率98%以上，草皮植被边界清晰存活率98%以上，道路四季花卉观赏期不少于340天。加强市政设施养护常态巡查，重点对“一环四路”和“一区六路”（二环以内部分）开展常态化巡查。加强重点区域环境卫生常态巡查，实现一环以内和二环以内重要部位、重点区域的主次干道全覆盖，确保相关区域环境卫生问题能得到快速、有效的处置。

（四）巩固提升年（2021年1月—2021年6月）

全面落实长效管理和常态化巡查，巩固提升治理成效；借助科技化手段和信息化技术，实现智慧化管理。